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巴中市巴州區人民政府辦公室 關于印發《巴中市巴州區2019年度地質災害防治方案》的通知

發布時間:2019-04-24 作者:區政府辦公室 來源:區政府辦公室 閱讀:4667
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巴州府辦〔201915

各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,區級各部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

《巴中市巴州區2019年度地質災害防治方案》已經區政府研究同意,現印發你們,請認真組織實施。

特此通知

 

巴中市巴州區人民政府辦公室              

2019年4月24日                   

 

巴中市巴州區2019年度地質災害防治方案

 

為切實做好2019年度地質災害防治工作,最大限度避免和減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命和財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《四川省地質環境管理條例》和《四川省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》有關規定,結合我區地質災害現狀與實際情況,特制定本方案。

一、全區地質環境現狀

我區位于四川省東北部低中山丘陵區,谷嶺縱橫,屬于地質災害高發、易發區。截止目前,全區納入省級專職監測的隱患點共265處,災害類型主要為滑坡、崩塌和不穩定斜坡,威脅對象主要為分散農戶、學校、在建工程建設區域內及周邊居民、交通干線等。

二、2018年地質災害防治基本情況

受暴雨天氣影響,2018年我區共新增地質災害隱患點12處。面對嚴峻形勢,各鄉鎮政府、區級部門積極應對,通過落實預警預報、巡排查、避險搬遷、工程治理、宣傳培訓等防災措施,成功避險3起42人,全年完成工程治理6處、排危除險10處,實施避險搬遷237戶,解除2100余人受地質災害威脅;開展地質災害防治知識進校園等重大宣傳培訓活動,極大增強了群眾的防災避災意識。全年實現地質災害“零”傷亡。

三、2019年地質災害發生趨勢預測

(一)降雨趨勢分析。根據氣象部門預測,2019年總降雨量1200毫米左右,年總降雨量正常略偏多。預計大雨開始于5月上旬,6月多局地雷電、大風等強對流天氣,7-8月降水略偏多,7月有2-3次暴雨天氣過程,8月下旬有10-15天少雨天氣時段,9月中旬和10月上旬有秋綿雨天氣,大雨結束期在10月上旬。2019年汛期月降雨量預測如下:5月160-180毫米,雨量略偏多;6月120-140毫米,雨量略偏少;7月290-330毫米,雨量略偏多;8月190-220毫米,雨量略偏多;9月110-140毫米,雨量略偏少;10月80-100毫米,雨量正常。

(二)地質災害發生趨勢分析。受近年來頻發的極端天氣影響,預計2019年我區地質災害仍將呈現頻發、多發、易發、高發態勢。境內紅層低山丘陵區域、山前陡緩交界附近、河流兩側局部深厚土層的工程開挖區域和臨崖坡面及坡頂邊緣、匯水條件較好的斜坡等地段應重點防范。2019年應持續抓好建設項目用地地質災害危險性評估及地質災害防治跟蹤督查工作,減少和消除誘發地質災害的人為因素。另外,要特別注意低山兩翼和丘陵地區靠近淺丘的農房選址不當、開挖邊坡誘發滑坡和崩塌等地質災害。

(三)地質災害風險綜合分析。5月至10月為地質災害高發期,非汛期發生地質災害的可能性逐年增加,尤其要加強崩塌地質災害防范工作。暴雨或持續降雨是我區滑坡、崩塌等地質災害最主要的誘發因素,不規范采礦、不合理工程建設和鄉村建房選址不當等已經成為誘發地質災害的重要因素。在靠山區域進行工程建設以及低山地區采礦等工程活動,全區重大基礎設施、公益設施、房地產開發、易地扶貧搬遷中心村等建設區域,特別是低山兩翼溝谷地區應注意防范強降雨誘發滑坡、崩塌等地質災害。

四、2019年地質災害防治重點

(一)重點防范時段

根據近年地質災害主要受降雨誘發的特點,2019年地質災害重點防范時段與地質災害高發期一致:即5月初至10月下旬。

(二)重點防范區域

1地質災害重點隱患防治區。一是納入省級防災預案的地質災害隱患點;二是除省級防災預案點外的地質災害隱患點;三是地質災害高發易發區內的人口密集區。

2重點工程建設區域。涉及山體開挖、地下空間開發、切坡建房和開山修路等易形成人為邊坡的在建工程地段,如高速公路工程、工業園區、城市建設區、易地扶貧搬遷中心村等已建或在建工程區,需加強動態監測,重點防范。

3重要交通干線與山區公路沿線。全區高速公路、鐵路、省道、縣道等重要交通干線,以及鄉村山區公路沿線。

4其他區域。學校、醫院、風景旅游區、河道兩側、水庫周邊等。

(三)重點防范對象

根據已開展的地質災害隱患再排查工作成果,結合2019年全區汛前地質災害檢查情況,全區重點防范對象為已排查出的264處地質災害隱患點,其中:平梁鎮(40處)、棗林鎮(17處)、寺嶺鎮(16處)、大和鄉(13處)、白廟鄉(11處)、梓橦廟鎮(10處)、鳳溪鎮(10處)為隱患點重點防范鄉鎮。

(四)重點防范災種

我區典型的山區地貌和較復雜的地層巖性為滑坡、崩塌等地質災害提供了發育條件。同時,近年來強降雨等極端天氣頻發,為滑坡、崩塌的發生制造了條件。因此,滑坡、崩塌是主要防范類型。

五、2019年地質災害防治主要工作措施

(一)強化組織領導,落實防災責任

區人民政府成立以區政府分管領導為組長,區自然資源和規劃分局、區應急管理局主要負責人為副組長,區自然資源和規劃分局、區財政局、區民政局、區氣象局、區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區教育科技體育局、區水利局、區農業農村局、區經信局、區生態環境分局、區衛生健康局、區文化廣播電視和旅游局、區公安分局、各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處為成員單位的地質災害防治工作領導小組(名單附后),負責全區地質災害防治工作的組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室于區自然資源和規劃分局,由區自然資源和規劃分局主要負責人兼任辦公室主任,負責處理全區地質災害防治工作的日常事務。

各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處要充分發揮地質災害防治責任主體作用,嚴格實行轄區行政首長負責制,主要領導負總責,分管領導具體負責,一級抓一級,層層抓落實。要成立以主要負責人為第一責任人的防災領導小組,明確人員分工,細化工作職責,做到鄉鎮同村社、學校、社區、在建工程企業、礦山企業以及村社同監測員層層簽訂地災防治目標責任書,確保防災責任落實到位。

區自然資源和規劃分局要切實履行地質災害防治工作的組織協調和指導監督職責,結合全區地質災害隱患點分布、類型、規模,認真研判趨勢,深入分析雨情、災情、險情,實時準確把握轄區地質災害隱患點的動態變化、災害威脅情況,有針對性地做好防災工作部署和措施落實。

區級各相關部門要按照各自的職責,加強與自然資源和規劃部門協作,切實做好相關領域地質災害隱患的排查、監測、治理工作。

(二)明確工作重點,扎實開展排查、巡查、核查工作

各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區級相關部門要相互聯動,切實做好地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。重點加強學校、醫院、旅游景區、陡坡下和溝口處居民點、公路鐵路沿線、河道沿岸、重大工程建設區域的地質災害隱患排查工作,堅決不留死角,發現一處,處置一處。

汛前,各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處要組織轄區群測群防責任人員,對公路沿線、河道兩岸、臨坡、靠山建房等區域進行地質災害隱患全面排查。排查出的地質災害隱患點,要分析隱患發展趨勢,明確危險區域和影響范圍,建立防災預案,落實監測人員,填發“兩卡一表”,編制單點隱患點應急預案(要有組織機構、預警信號、轉移路線、避災地點和應急處置等相關內容),組織開展應急演練。區級各部門要組織專業技術力量,全面排查本領域已建或在建項目區域地質災害隱患,發現隱患立即落實防治責任人和防災方案,限期做好整治工作。

臨汛前,各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處要加強轄區地質災害隱患點防災措施落實情況的全面檢查。檢查內容包括:隱患點防災預案編制與落實情況、監測員到位情況、隱患點監測預警設備工作情況、標志標牌完好性、應急裝備和物資儲備等。對發現的問題要落實人員,限期整改。區級相關部門要檢查行業領域內的地質災害防范措施落實情況,發現問題及時處置。

汛期,各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區級相關部門要常態開展地質災害隱患巡排查工作。組建專門的工作小組,加強對地質災害隱患點、切坡建房點、公路沿線、河道沿岸、在建工程區域、人口密集區域和旅游景區的巡排查,發現險情及時處理和報告。要因地制宜利用廣播、擴音喇叭、鳴鑼吹哨等方式,及時向受威脅群眾發出地質災害警示信息,組織轉移避險。

汛后,自然資源和規劃、住建、交通、水利、教科體等部門要組織人員對行業領域范圍內的地質災害(隱患)點開展全面核查,各鄉(鎮)應對轄區內上報的地質災害(隱患)點進行全面核查,核實的地質災害(隱患)點要明確防災責任單位、防災責任人、監測責任人和監測員,落實各項防治措施。核查后,認定已穩定、無威脅對象或通過工程治理已消除地質災害威脅的地質災害(隱患)點,應提出擬銷號原因和建議報區自然資源和規劃分局,區自然資源和規劃分局核實后按程序予以銷號。

(三)創新管理思維,不斷加強地質災害群測群防體系建設

一是優化監測員結構。各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處要結合2018年度監測員考核結果,及時更換不履職盡責的監測員,優化調整監測員年齡結構,確保在汛前完善監測人員信息。二是及時更新群測群防體系信息。要結合地質災害調查、排查、巡查工作,將新發現的隱患點及時納入群測群防網絡,落實監測人員,發放“兩卡一表”,做好標志標牌設立、預案編制等工作。三是優化監測裝備和監測設施。各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、區自然資源和規劃分局要積極籌措資金,為監測員配備手電筒、雨衣、銅鑼、應急哨、卷尺等基本裝備,安裝地質災害隱患點簡易自動監測設施,全面提升監測預警能力和效果。四是做好監測員考核管理。各鄉(鎮)要進一步完善監測人員考核辦法,考核內容要涵蓋人員到位情況、電話暢通性、監測設備與警示標牌完好度、日常抽查情況等,確保監測員盡職盡責做好監測工作。

(四)加強協調聯動,做好預警預報和應急處置工作

區氣象、水利、自然資源和規劃部門要加強協作,實現資源共享,充分利用現有信息發布平臺,不斷創新拓展信息發布渠道,第一時間將雨情、水情等預警信息發布到鄉鎮、村(社)和監測員。

各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區級部門要按照分級負責、政府主導、部門分工合作的原則,進一步完善應急反應、部門會商、處置救援等工作程序,優化預警預報、會商決策、綜合協調與應急聯動“四位一體”的地質災害應急指揮系統,要在區地質災害應急指揮部的統一指揮和協調下,有效統籌區級其他應急救援力量。地質災害災(險)情發生后,有關鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區級相關部門要第一時間組織應急救援力量趕赴現場,按照各自職責做好應急隊伍調集、救援物資準備、現場搶險救援、受災群眾安置、信息上報等應急處置工作,將災害造成的損失降到最低。

(五)加強行業監管,有效控制和減少人為誘發地質災害

區級有關部門要加強監管,禁止有關單位或個人在地質災害危險區、易發區和直接威脅區域從事可能引發或加劇地質災害的活動。在地質災害易發區內進行工程建設,要嚴格按規定進行地質災害危險性評估。經地質災害危險性評估確認可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程,應當配套建設地質災害防護工程。地質災害防護工程的設計、施工和驗收應與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質災害防護工程未經驗收或經驗收不合格的,主體工程不得投入使用。

住建、市政、交通、水利、自然資源和規劃等區級行業主管部門要分別抓好工程建設、市政設施、交通干線、鐵路沿線、水利設施和礦山開采等領域的監管,對可能引發地質災害的不當工程建設活動立即責令停止。對因未落實防災措施導致地質災害造成人員傷亡和重大財產損失的,提請有關部門追究相關責任人的行政或刑事責任。各鄉(鎮)、街道和村社應加強地質災害易發區內聚居點建房地質災害危險性評估的監管,對未經地質災害危險性評估的切坡建房行為必須及時制止。

(六)統籌規劃實施,全力推進地質災害綜合防治項目建設

1全力推進避險搬遷工作。各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處要結合我區脫貧攻堅減貧目標任務,統籌規劃,確保貧困村受地災威脅的農戶全部搬離危險區。地災避險搬遷安置項目要嚴格執行“三審三公示”制度,搬遷補助對象的確定、補助資金發放等重要事項應及時公示,主動接受群眾監督。受地質災害威脅的村(居)民搬離舊宅后,鄉(鎮)人民政府應督促搬遷戶限期拆除舊宅并復墾。

2全力推進地質災害隱患治理工作。因工程建設等人為活動引發的地質災害,按照“誰引發、誰治理”的原則,由責任方組織治理并承擔治理費用。因自然因素造成的地質災害,當地政府及相關部門要積極組織開展治理,對直接威脅城鎮、人口集中的居民點或重要設施安全的地質災害隱患點,應實施工程治理;對地質災害集中發育的重點場鎮,應實施地質災害綜合整治;對險情較重、危害較大、防治措施相對簡單的地質災害隱患點,應實施排危除險工程。

各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、區級相關部門要積極推進礦山地質環境保護與綜合治理工作,按照“誰破壞,誰恢復、誰誘發,誰治理”的原則,明確礦山企業的主體責任,督促其落實保護與治理的資金和措施,加大礦山地質環境保護與綜合治理力度。在礦山地質災害高易發區,礦山企業要做好監測預警工作,制定防治方案,落實工程治理措施。

項目實施過程中,各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處應積極做好項目征占地、地面附著物補償等方面的協調工作,確保地災治理項目能夠順利施工。

(七)強化宣傳教育,逐步增強全民防災減災意識

各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、區自然資源和規劃分局要科學制定年度培訓方案,細化培訓內容、時間節點、培訓對象等,積極開展宣傳培訓工作。一是加大網絡和輿論宣傳。要在公共媒介發布地質災害防治知識、法律法規和地災避險小視頻;二是強化基層宣傳培訓力度。宣傳培訓工作要走進社區、村民大會、在建工地,組織群眾學習地災防治知識、應急避險措施和地災防治相關法律法規,觀看在建工程誘發地質災害的影片等,逐步提高基層群體防災意識。三是進一步做好常態化宣傳。要積極制作地災防治宣傳畫、警示光盤等宣傳資料,發放廣大干部群眾,擴大防災知識的受眾面。

 

錄入:王琪   初審:王琪   終審: 趙傳飛
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