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巴中市巴州區人民政府辦公室 關于印發《巴中市巴州區城鄉低保審批權限委托下放試點工作實施方案》的通知

發布時間:2019-06-21 作者:區政府辦 來源:區政府辦 閱讀:1342
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巴州府辦〔2019〕27

 有關鄉鎮:

《巴中市巴州區城鄉低保審批權限委托下放試點工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

特此通知

 

 

巴中市巴州區人民政府辦公室               

2019年6月21日                     

 

巴中市巴州區城鄉低保審批權限委托下放試點工作

 

為進一步深化“放管服”改革,著力優化最低生活保障(以下簡稱低保)審核審批工作流程,落實屬地責任,提高公共服務水平,依據民政部辦公廳《關于開展社會救助綜合改革試點的通知》(民辦函〔2018〕111號)和市民政局關于低保審批權限下放試點工作的要求,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的思想,以深化“放管服”改革為契機,積極探索我市城鄉低保審批權委托下放改革,規范社會救助運行機制、優化工作流程,壓縮審核審批層級,縮短審批時限,提高救助對象精準度,增強人民群眾的滿意度,為打贏脫貧攻堅戰夯實民政兜底保障職能。

二、基本原則

堅持屬地管理,便民利民原則;堅持放管并重,權責一致原則;堅持規范程序,透明高效原則。

三、委托內容

主要是委托下放鄉鎮行使城鄉低保審批權。城鄉低保審批權委托下放到鄉鎮后,鄉鎮按照《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《四川省社會救助實施辦法》(省政府令286號)、《最低生活保障審核審批辦法(試行)》《四川省最低生活保障工作規程》精神,落實低保申請受理、入戶調查、民主評議、公開公示、審核審批、動態管理及審批結果上報備案等工作。

四、試點鄉鎮

經研究決定在化成鎮、水寧寺鎮、大茅坪鎮、凌云鄉、龍背鄉開展城鄉低保審批權限委托下放工作。

、審核審批流程

(一)申請受理。申請低保以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮提出書面申請,按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,申請人簽字確認并提交共同生活家庭成員經濟狀況核對授權書。申請人與低保經辦人員和村(居)委會成員、相關工作人員有近親屬關系的,應當如實聲明。家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。對申請人書面提出低保申請并按規定提交了相關證明材料,鄉鎮民政服務中心應積極受理,按規定程序進行審核審批。對于明顯不符合低保條件,要通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對于堅持遞交書面申請的,應書面告知不予辦理低保的理由。

對民政系統干部職工、低保經辦人員、村(居)干部及村(居)民小組組長近親屬申請低保待遇的,按省民政廳《四川省最低生活保障經辦人員和村(居)兩委會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》要求實行備案管理。

(二)信息核對。鄉鎮民政服務中心依據低保申請對象信息、家庭狀況調查授權核對委托書錄入情況,進行戶籍和家庭經濟狀況核對。鄉鎮民政服務中心根據核對情況,判斷申請家庭是否基本符合低保條件,對基本符合低保救助條件的開展入戶調查,不符合低保救助條件的,書面通知申請人領回申報資料并說明理由。對核對信息存疑的要通過調查核實信息真偽。

(三)入戶調查。鄉鎮民政服務中心對基本符合低保救助條件的,應當及時組織包村干部和村(居)委會通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實,入戶調查率應達100%。參與調查人員不少于2人,調查結果由被調查人和調查人現場簽字確認。

(四)收入核算。鄉鎮民政服務中心組織核查小組根據入戶調查和信息核對情況,按要求對家庭收入、家庭財產進行綜合評估計算,擬定救助金額。核查小組對核算結果簽字確認。

(五)民主評議。民主評議由鄉鎮組織,民主評議由鄉鎮工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產情況的真實性、完整性進行民主評議。

(六)公開公示。對民主評議無異議的,村(居)委會在所在地公示欄對申請家庭基本信息、調查評議結果進行公示。公示7日后,對符合條件的,經鄉鎮民政服務中心提出審核意見,報鄉鎮人民政府審批。

(七)鄉鎮人民政府審批。鄉鎮人民政府應組織召開評審會,對前期的審核材料、辦理過程進行全面的審核,提出審批意見。評審會由鄉鎮主要負責人召集,應當邀請鄉鎮紀檢負責人參加,評審會人數不少于5人。按照評審會審批結果,統一填寫《四川省城市(農村)居民最低生活保障審批表》,并將當月審批花名冊報送區民政局備案。對享受低保待遇的對象,按要求在鄉鎮、村(居)兩級進行公示。

對有異議的應組織人員重新開展調查核實;對不能通過的應及時書面告知申請人。

(八)上報備案。區民政局對鄉鎮報送的低保審批匯總材料結合四川省救助信息系統申請審批情況進行備案審查。主要審查低保程序是否到位、重點救助政策是否落實、是否經過居民家庭經濟狀況核對、是否建立了近親屬備案制度。區民政局負責組織對鄉鎮審批對象按比例開展抽查。根據抽查情況,由區民政局向各鄉鎮反饋備案抽查意見。對辦理程序不合規、對象認定不準確的提出整改要求,督促低保政策準確落實。

(九)資金發放。區民政局對審批通過的對象,從當月或下月開始通過金融機構社會化發放城鄉低保金。

、動態管理

(一)年度核查。每年上半年鄉鎮開展一次城鄉低保家庭人口、經濟狀況定期申報和年度核查。年度核查總結和變更資料報區民政局備案。

(二)調整變更。對已享受城鄉低保待遇的家庭,鄉鎮根據低保家庭成員和家庭經濟狀況的變化情況進行復核,并根據復核情況及時辦理低保金停發、取消、減發或增發等手續;動態調整形成的表格及資料報區民政局備案。

、檔案管理

按照誰審批誰存檔誰管理的要求,鄉鎮應妥善保管申報審批檔案、臺帳和報表,并建立健全城鄉低保對象紙質檔案和電子檔案。

(一)紙質檔案要一戶一檔,按要求認真填寫低保申請審批表,完善申請書(含家庭基本信息申報表)、身份證明、家庭經濟狀況核對授權委托書、困難情況證明、入戶調查表、收入核算表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其他相關證明,相關表格要求填寫規范、完整并統一歸檔。

(二)電子檔案主要以“四川省社會救助信息管理系統”為基礎,按要求準確、完整地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見。同時要將紙質檔案中的有效證明材料、入戶調查表、核對報告、收入核算表、評議公示情況和審核審批表通過系統掃描,以圖片方式錄入“救助信息系統”,確保電子檔案與紙質檔案一致。

、系統操作

(一)城鄉低保受理、審核、審批需同步完成系統操作。

(二)每月5日前完成上月新增對象審批、動態調整及系統審批,并完成系統內數據核對,保證系統數據與低保金發放花名冊數據一致。

、工作職責

(一)村(居)委會職責。

村(居)民委員會負責協助鄉鎮認真做好城鄉低保申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態管理、政策宣傳以及救助對象定期探訪、主動發現報告等具體工作。

(二)鄉鎮民政服務中心職責。

鄉鎮民政服務中心在鄉鎮領導和區民政局指導下開展工作,負責宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策,受理低保申請后組織開展低保入戶調查與審核、收入核算與評估、民主評議與公示等相關業務工作,指導村(居)民委員會開展工作,加強動態管理;負責本轄區內低保檔案、信息臺賬和報表等資料的管理。

(三)鄉鎮人民政府職責。

鄉鎮人民政府為城鄉低保審批的責任主體,主要負責城鄉低保政策的宣傳、貫徹、執行,指導鄉鎮民政服務中心、村(居)委會在各自職責范圍內做好相應工作,切實履行城鄉低保申請受理、調查、評議、公示、依法依規出具審批意見加強動態管理、違紀違規查處等管理監督職責。

(四)民政局職責。

區民政局負責最低生活保障監管責任。制定本區低保相關政策,指導鄉鎮人民政府開展低保工作和申請家庭經濟狀況核對工作,做好業務培訓;按照鄉鎮每月提交的城鄉低保對象名單和發放金額向區財政局申請資金,通過社會化發放方式發放資金;會同區財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查,加強對低保資金的監管。

、工作要求

(一)嚴格執行城鄉低保政策和巴中市政府統一標準,各地不得自定政策、自定標準。

(二)城鄉低保審核審批程序要規范到位,嚴防出現“人情保、群體保、錯保、漏保”現象,堅持誰簽字、誰負責。對不嚴肅執行低保政策而造成一定影響,失職瀆職的,從嚴追究相關責任人責任。

(三)準確核實家庭收入,嚴格執行按戶施保。堅持“以戶核查、以算為主、以評為輔”,不得“以評代算”。

(四)做好對口承接。區民政局在審批權限委托下放后全程跟蹤指導;各鄉鎮要確保此項工作依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職。

錄入:嚴華   初審:嚴華   終審: 趙傳飛
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